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近日立法院審查《前瞻基礎建設特別條例》,議場成戰場,藍綠衝突不斷,朝野互信盡失,當局認為前瞻基礎建設可厚植經濟潛力,打造未來3台北伴手禮0年國家發展需要的基礎建設;然而徒有基礎建設,而沒有互信的文化、信任的社會資本,經濟困局依然無解。

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看到立法院這些衝突畫面,不禁令人感慨,這一年來我們的政府一手在規劃前瞻建設,但另一手卻在拆毀朝野互信,不論從經濟學理或各國發展的經驗皆可以明白,同樣實施市場經濟,同樣推動基礎建設,但何以成果互異,其原因就在於各國文化、習慣、民風所累積的社會資本多寡有別。古典經濟學家認為資本經濟的運行雖仰賴那一隻看不見的手,但基本制度也是必須的,而所謂制度除了法律、章程所構成的「外在制度」,更重要的是民風、倫理所形成的「內在制度」,一國有了這個內在制度就容易建立信任、形成社會資本、避免社會混亂,從而才可以降低協調成本、提升政策可預期性,如此一來企業才能放膽投資,民眾才會放心消費,經濟才得以活絡而繁榮。然而,長期以來我們政府當局只看到物質的基礎建設不足,卻從未看到信任的社會資本日趨貧乏,只顧著編列大筆特別預算打造「前瞻基礎建設」,卻無視於互信的民風、文化正快速流失。尤有甚者,非僅不知加以彌補,更假藉轉型正義之名,不遺餘力的清算國民黨,平心而論,國民黨執政期間固有過失,然其帶領台灣走過漫天戰火,創造經濟奇蹟亦有功,今天執政當局無視其功,放大其過,追討黨產凶狠之至,無數年邁退休者亦遭波及,幾無餘資度日,社會撕裂至此,於心何忍,互信的社會資本流失盡矣,而如此風風火火追討黨產,雖曰正義,其誰能信?十多年來台灣在選舉幽靈作祟下,政治仇恨日烈,其恨真心也罷,演戲也罷,經媒體報導之後又挑起更深的對立與不安,而衍生無數的抗爭與躁動,樸實信任的民風於焉不存,影響之深無所不在。莫怪今日在野黨在立院罷審前瞻基礎建設條例,遙想3年前民進黨在立院如何杯葛兩岸服貿協議、自由經濟示範區,如何激情咆哮,恣意抹黑國民黨傾中賣台、一中三部曲,今日議事癱瘓,孰令致之?當局一手摧毀社會資本,一手又舉債8,800多億元進行「前瞻基礎建設」,並認為這個計畫促成台灣經濟轉型升級,然而,一個失去社會互信的「前瞻基礎建設」是否還具前瞻?最後到底是厚植經濟潛力,還是蓋出更多蚊子館、蚊子路?令人懷疑。我們認為台灣若不恢復政治互信,撒再多錢,也成不了先進國家,只會在負向循環中繼續沉淪,為此我們有以下三點建議:第一、以公正史觀評價國民黨功過:國民黨執政的半世紀裡曾歷經兩岸戰火、石油危機、亞洲金融風暴,皆安然度過,並躋身亞洲四小龍,被國際譽為經濟奇蹟,即將出任國家級投資公司董事長的吳榮義在1992年所著的《均富的涵義與實踐》一書曾說:「過去四十年台灣不但經濟成長快速,而且所得分配也相當平均,是全世界各發展中國家少數成功的例子。」吳榮義曾於扁政府時期擔任副閣揆,若連他都如此肯定國民黨的貢獻,今日執政當局更應給予國民黨公正的評價,莫要再如此上天下地清算撕裂,果能如此,必有助於政治互信並累積社會資本。第二、恢復跨域加值方案以阻絕蚊子館:鑑於歐債危機,為免重蹈覆轍,2012年行政院通過《跨域加值公共建設財務規劃方案》,要求日後各級政府向中央要錢之前,必須做些財政努力,也就是要去發掘公共建設可能帶來的效益,然後將這些效益轉為建設經費,如此一來即可提升建設的自償率,讓有限的預算做更多的建設,而經此把關,蚊子館、蚊子路亦將絕跡。可惜的是,就在今年初當局提出前瞻基礎建設的同時,也終止這一審查規範,如此巧合豈能不啟人疑竇?又豈能不讓外界質疑此為錢坑法案、為日後選舉綁樁?若林揆能恢復此一預算審查規範,外界諸多質疑自可不攻自破。第三、修正公債法以呈現政府真實債務:依國際貨幣基金(IMF)對政府債務的定義,政府債務包括中央與地方各級政府所舉借的債務,除了一年以上長債,短債也該計入,此外國道基金、科學園區管理局作業基金等逾百個非營業基金的債務也應列入,這才是政府債務的全貌。惟直到如今,我國僅將一年以上非自償性債務納入法定舉債上限,如此必低估財政負擔,置國家債務於險境而不自知,在債務定義紛亂下,國家債務各說各話,舉債難獲社會共識,理之必然也,宜讓公債法與國際接軌,才是正辦。經濟學家凱因斯於1919年出席巴黎和會時曾感嘆:「法國、義大利儘可憑著一時的戰勝餘威而為所欲為,然而他們和不幸的戰敗國,在精神上、經濟上仍存在著難分難解的密切關聯,如果戰勝國濫用威權,對戰敗國企圖盡力破壞,置之死地,結果將自取其禍。」此話不幸言中,不久二戰烽火又起。以戰勝餘威為所欲為而自取其禍,國與國如此,黨與黨何嘗不是如此,盼執政當局深思之。(工商時報)



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